2021-11-09 2094
一、背景和問(wèn)題的提出
近年，以副產(chǎn)物/副產(chǎn)品的名義非法轉移、處理和處置險廢物的案件時(shí)有發(fā)生，引起大家普遍的關(guān)注。關(guān)于副產(chǎn)物/副產(chǎn)品“屬性”的界定成為焦點(diǎn)。到底什么是“副產(chǎn)物”，副產(chǎn)物與副產(chǎn)品是什么關(guān)系，副產(chǎn)物/副產(chǎn)品可能是廢物嗎？本文試圖分析和界定副產(chǎn)物、副產(chǎn)品與危險廢物三者概念的異同，為環(huán)境管理工作提出建議。
本文將重點(diǎn)論述如下問(wèn)題：
01危險廢物和危險化學(xué)品概念上有何異同，廢棄的危險化學(xué)品一定是危險廢物嗎？
02副產(chǎn)物和副產(chǎn)品概念上有何異同？
03企業(yè)的產(chǎn)物僅限于“產(chǎn)品”和“廢物”兩種嗎？
04企業(yè)自行制定的產(chǎn)品質(zhì)量標準合法有效嗎？
05環(huán)保上對產(chǎn)品與廢物的界定符合“產(chǎn)品質(zhì)量法”和“標準化法”的要求嗎？
06危險廢物和副產(chǎn)物、副產(chǎn)品如何界定，有何異同？
07不滿(mǎn)足強制產(chǎn)品質(zhì)量標準的產(chǎn)品就是廢物嗎，可以出售嗎？
08殺人的刀與切菜的刀在性質(zhì)上是否相同，監管對向應該是刀還是人？
二、主要依據
●《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年4月29日修訂），以下簡(jiǎn)稱(chēng)“固廢法”
●《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（2018年12月29日修正），以下簡(jiǎn)稱(chēng)“產(chǎn)品質(zhì)量法”
●《中華人民共和國標準化法》（2017年11月4日修訂），以下簡(jiǎn)稱(chēng)“標準化法”
●《中華人民共和國消費者權益保護法》（2013年10月25日修正）
●《危險化學(xué)品安全管理條例》（2013年12月7日修正）
●《中華人民共和國標準化法實(shí)施條例》（1990年4月6日）
●《危險廢物鑒別標準通則》（GB 5085.7-2019），以下簡(jiǎn)稱(chēng)“危廢鑒別通則”
●《固體廢物鑒別標準通則》（GB34330 -2017），以下簡(jiǎn)稱(chēng)“固廢鑒別通則”
●《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號）
●《貫徹實(shí)施<深化標準化工作改革方案>行動(dòng)計劃（2015-2016年）》（國辦發(fā)〔2015〕67號）
三、基本定義
本節將基于相關(guān)法規和標準，對副產(chǎn)物、副產(chǎn)品、危險化學(xué)品、固體廢物和危險廢物進(jìn)行定義。
1. 產(chǎn)品 products
《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條：本法所稱(chēng)產(chǎn)品是指經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷(xiāo)售的產(chǎn)品。
2. 目標產(chǎn)物 target products
固廢鑒別通則GB34330第3.6節：是指在工藝設計、建設和運行過(guò)程中，希望獲得的一種或多種產(chǎn)品，包括副產(chǎn)品。
3. 副產(chǎn)品[1] by-products
副產(chǎn)品是企業(yè)在生產(chǎn)主要產(chǎn)品的同時(shí)，從同一種原材料中，通過(guò)同一生產(chǎn)過(guò)程附帶生產(chǎn)或利用生產(chǎn)中的廢料進(jìn)一步加工而生產(chǎn)出來(lái)的非主要產(chǎn)品。
主副產(chǎn)品的區分并不是絕對的，甚至可以相互轉化。原來(lái)的副產(chǎn)品，由于新的用途而提高售價(jià)，就可能從副產(chǎn)品上升為主產(chǎn)品。例如，焦炭與煤氣就取決于企業(yè)的生產(chǎn)目標，以生產(chǎn)煤氣為主的企業(yè)，煤氣為主產(chǎn)品，焦炭為副產(chǎn)品；以生產(chǎn)焦炭為主的企業(yè)，則反之。
副產(chǎn)品雖然與主產(chǎn)品同時(shí)生產(chǎn)出來(lái)，但其價(jià)值與主產(chǎn)品相比要小。
注：[1]未查詢(xún)到法規標準對副產(chǎn)品的定義，引自王文元，夏伯忠．新編會(huì )計大辭典：遼寧人民出版社，1991－01。
4. 副產(chǎn)物 by-products
固廢鑒別通則GB34330第3.7節：是指在生產(chǎn)過(guò)程中伴隨目標產(chǎn)物產(chǎn)生的物質(zhì)。
5. 固體廢物 solid wastes
《固廢法》第一百二十四條：（一）固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規規定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。經(jīng)無(wú)害化加工處理，并且符合強制性國家產(chǎn)品質(zhì)量標準，不會(huì )危害公眾健康和生態(tài)安全，或者根據固體廢物鑒別標準和鑒別程序認定為不屬于固體廢物的除外。
馬哥評述：副產(chǎn)物不屬于目標產(chǎn)物，而副產(chǎn)品屬于目標產(chǎn)物的一種。副產(chǎn)物未必是副產(chǎn)品，但是副產(chǎn)品一定是副產(chǎn)物。GB34330中副產(chǎn)物的英文翻譯是by-products，副產(chǎn)物與副產(chǎn)品又似乎是同一個(gè)意思。
但是，“目標”二字帶有強烈的“主觀(guān)”色彩：企業(yè)基于何種目的生產(chǎn)呢，商業(yè)活動(dòng)都是“逐利”的，其目標必然是價(jià)值的最大化，也因此企業(yè)會(huì )盡可能將的副產(chǎn)物劃分為副產(chǎn)品。
“產(chǎn)品”與“廢物”在理化特性上沒(méi)有本質(zhì)差異，其界定原則僅體現在“利用價(jià)值”和是否“廢棄”上。因此，其界定的核心和概念上的邊界在于認定是否具備產(chǎn)品屬性（也稱(chēng)為資源屬性），還是廢物屬性。
具備資源屬性的副產(chǎn)物可以作為副產(chǎn)品，沒(méi)有資源屬性的副產(chǎn)物則可能是廢物。
6. 危險廢物 hazardous waste
指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。（《固廢法》和《危廢鑒別通則》GB 5085.7的定義完全相同）
7. 固體廢物鑒別
固廢鑒別通則第3.2節：是指判斷物質(zhì)是否屬于固體廢物活動(dòng)。
8. 危險化學(xué)品
《危險化學(xué)品安全管理條例》第三條 本條例所稱(chēng)危險化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。
危險化學(xué)品目錄，由國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護、衛生、質(zhì)量監督檢驗檢疫、交通運輸、鐵路、民用航空、農業(yè)主管部門(mén)，根據化學(xué)品危險特性的鑒別和分類(lèi)標準確定、公布，并適時(shí)調整。
馬哥評述：固體廢物鑒別，以及危險廢物的鑒別，并非僅針對物質(zhì)理化特性和毒性的“檢測分析”。鑒別是一種“活動(dòng)”，專(zhuān)業(yè)的分析和判斷也是一種有效的鑒別手段，并非完全依賴(lài)實(shí)驗室的檢測分析。
幾乎所有的?；罚ū热缌蛩?、苯系物等），按照危廢鑒別的檢測分析，都會(huì )被檢測為危廢。因此危廢與?；返慕缍ú⒎歉鶕淅砘匦耘c危害性，而是首先基于其資源屬性和廢物屬性的判斷，其次基于其危害性的判斷。具備“利用價(jià)值”的危險品依舊是“產(chǎn)品”，而非廢物。
四、需要討論的問(wèn)題
Q1
不符合強制產(chǎn)品質(zhì)量標準的物品就是固廢嗎？
根據固廢鑒別通則GB34330：4.1 喪失原有使用價(jià)值的物質(zhì)，包括以下種類(lèi)：a)在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的因為不符合國家、地方制定或行業(yè)通行的產(chǎn)品標準(規范)，或者因為質(zhì)量原因，而不能在市場(chǎng)出售、流通或者不能按照原用途使用的物質(zhì)，如不合格品、殘次品、廢品等。但符合國家、地方制定或行業(yè)通行的產(chǎn)品標準中等外品級的物質(zhì)以及在生產(chǎn)企業(yè)內進(jìn)行返工(返修)的物質(zhì)除外。
由此可見(jiàn)，按照GB34330的要求，產(chǎn)品一般需要具備強制的質(zhì)量標準（操作層面除了國標、地標和行標這類(lèi)強制標準外，團標也視為有效的標準）。但是，“等外品級的物質(zhì)”不視為固廢。
因此，不符合強制質(zhì)量標準的物品并非一定是固廢。
馬哥評述：“等外品”、“處理品”等這類(lèi)商品仍有一定的使用價(jià)值，是允許在市場(chǎng)上銷(xiāo)售的。它不同于“假冒偽劣”商品。如果經(jīng)營(yíng)者在銷(xiāo)售“處理品”、“等外品”時(shí)，謊稱(chēng)是正品的，那么就構成了欺詐行為。對于這種欺詐行為，除了由工商行政管理機關(guān)依照《消費者權益保護法》第五十六條規定進(jìn)行行政處罰外。
企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)物，除了產(chǎn)品和廢物外，其實(shí)還包括等外品級的物質(zhì)、中間產(chǎn)物、雖然過(guò)期但仍有利用價(jià)值的產(chǎn)品等，這類(lèi)仍具有“利用價(jià)值”的物質(zhì)，其實(shí)具有產(chǎn)品屬性，不應該視為廢物。
但是，按照固廢鑒別通則GB34330的5.2條以固體廢物為原料，生產(chǎn)所得的產(chǎn)品，必須滿(mǎn)足強制的質(zhì)量標準。
Q2
企業(yè)自行制定的產(chǎn)品質(zhì)量標準是否合法有效？
根據2017年11月4日修訂的“標準化法”第十九條 企業(yè)可以根據需要自行制定企業(yè)標準，或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標準。第二十七條 國家實(shí)行團體標準、企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度。企業(yè)應當公開(kāi)其執行的強制性標準、推薦性標準、團體標準或者企業(yè)標準的編號和名稱(chēng)；企業(yè)執行自行制定的企業(yè)標準的，還應當公開(kāi)產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標和產(chǎn)品的性能指標。國家鼓勵團體標準、企業(yè)標準通過(guò)標準信息公共服務(wù)平臺向社會(huì )公開(kāi)。
企業(yè)應當按照標準組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)應當符合企業(yè)公開(kāi)標準的技術(shù)要求。
《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條 可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準；未制定國家標準、行業(yè)標準的，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求。
由此可見(jiàn)，對于沒(méi)有強制標準的產(chǎn)品，企業(yè)可以依法制定自己的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準，并公開(kāi)其產(chǎn)品的功能和性能指標。
Q3
產(chǎn)品質(zhì)量認證工作由誰(shuí)負責？
對于產(chǎn)品的質(zhì)量認證工作由于不同歷史階段要求不同，特為大家梳理如下：
按照1990年實(shí)施的《標準化法實(shí)施條例》，第七條(七)經(jīng)國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)授權，分工管理本行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量認證工作。以及第二十七條國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)組織或授權國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)建立行業(yè)認證機構，進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量認證工作。第十七條企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒(méi)有國家標準、行業(yè)標準和地方標準的，應當制定相應的企業(yè)標準，作為組織生產(chǎn)的依據。企業(yè)標準由企業(yè)組織制定(農業(yè)企業(yè)標準制定辦法另定)，并按省、自治區、直轄市人民政府的規定備案。（注：該要求已隨著(zhù)新的《標準化法》的實(shí)施而失效）
可見(jiàn)，以往產(chǎn)品質(zhì)量認證需要由專(zhuān)門(mén)的主管機構組織實(shí)施，企業(yè)自行制定的產(chǎn)品質(zhì)量標準需要向主管機構申請備案。
此后，國務(wù)院開(kāi)始深化改革，頒布實(shí)施了兩個(gè)重要文件：
●《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號）：放開(kāi)搞活企業(yè)標準。企業(yè)根據需要自主制定、實(shí)施企業(yè)標準。鼓勵企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準，具有競爭力的企業(yè)標準。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度，逐步取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標準的備案管理，落實(shí)企業(yè)標準化主體責任。鼓勵標準化專(zhuān)業(yè)機構對企業(yè)公開(kāi)的標準開(kāi)展比對和評價(jià)，強化社會(huì )監督。（注：該要求已由《標準化法》體現）
●《貫徹實(shí)施<深化標準化工作改革方案>行動(dòng)計劃（2015-2016年）》（國辦發(fā)〔2015〕67號）：開(kāi)展企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度試點(diǎn)。建立完善企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準信息公共服務(wù)平臺。研究制定企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度指南，鼓勵企業(yè)進(jìn)行標準自我聲明公開(kāi)。（質(zhì)檢總局、國家標準委牽頭負責）。（注：該要求已由《標準化法》體現）
馬哥評述：塵歸塵、土歸土，把屬于市場(chǎng)的交給市場(chǎng)，強化企業(yè)的主體責任，國務(wù)院深化改革文件要求清晰，“放管服”是大勢所趨：企業(yè)需要通過(guò)信息公開(kāi)的手段接受公眾的監督，讓企業(yè)負起主體責任。
《標準化法》得以修訂，企業(yè)對自己生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負責，自行認證并公開(kāi)，接受公眾和社會(huì )監督。產(chǎn)品質(zhì)量的監管如此，環(huán)評監管和環(huán)保監管不也是如此嗎？
Q4
一個(gè)物品是否具備資源屬性由誰(shuí)界定？
一個(gè)物品是資源屬性還是廢物屬性，取決于需求，也就是市場(chǎng)。我們總是講廢物是放錯地方的資源，但是在管理上又擔心這個(gè)放錯地方的資源找不到放對的地方，干脆焚燒、填埋算了，也由此造成了資源的浪費。
此外，隨著(zhù)技術(shù)的進(jìn)步、原輔材料成本的增加、節能減排的需求，和碳排管控等多種因素的作用下，某些以往不具備資源屬性的廢物，或是價(jià)值較低的廢物，其價(jià)值屬性慢慢增強，資源化也具備了市場(chǎng)空間。
因此，一個(gè)物品是否具備資源屬性應該取決于市場(chǎng)的需求。即便沒(méi)有制定產(chǎn)品質(zhì)量標準，仍舊可能具有資源屬性，比如前文所提的“等外品級”的物質(zhì)。
馬哥評述：如果一個(gè)物品不具備資源屬性，卻冠以“產(chǎn)品”之名，沒(méi)有利用，而是焚燒填埋等處置了，這明顯不是商業(yè)活動(dòng)，屬于逃避監管的欺詐行為，需要嚴厲打擊。
如果一個(gè)物品明明具備資源屬性，卻被視為廢物，則與循環(huán)經(jīng)濟、節能減排和低碳管控等要求不符，不利于推進(jìn)生態(tài)文明建設，造成資源的大大浪費。
Q5
“固廢鑒別通則”對于產(chǎn)品與廢物的界定符合“標準化法”的立法意圖嗎？
《固廢鑒別通則》與新版《標準化法》都是2017年實(shí)施，法規制定時(shí)是否相互借鑒不得而知，但是兩部法規在界定“產(chǎn)品”這一概念時(shí)存在不一致的地方。舉例如下：
固廢鑒別通則規定，如下之一屬于固廢：在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的因為不符合國家、地方制定或行業(yè)通行的產(chǎn)品標準(規范)，或者因為質(zhì)量原因，而不能在市場(chǎng)出售、流通或者不能按照原用途使用的物質(zhì)，如不合格品、殘次品、廢品等。
暨：不滿(mǎn)足強制產(chǎn)品質(zhì)量標準，且不屬于“等外品級的物質(zhì)”屬于固體廢物。
“標準化法規定：企業(yè)可以根據需要自行制定企業(yè)標準，或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標準；企業(yè)執行自行制定的企業(yè)標準的，還應當公開(kāi)產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標和產(chǎn)品的性能指標。
暨：對于沒(méi)有國標、行標和地標等強制質(zhì)量標準的產(chǎn)品，企業(yè)可以自行制定產(chǎn)品質(zhì)量標準。
馬哥評述：固廢鑒別通則和標準化法對于如何劃分產(chǎn)品和廢物存在不一致的地方。固廢鑒別通則以“產(chǎn)品質(zhì)量標準”作為劃分產(chǎn)品和固廢的依據，“標準化法”以是否具備資源屬性和市場(chǎng)需求來(lái)界定產(chǎn)品。
Q6
廢棄?；肥俏ｋU廢物嗎？
隨著(zhù)響水一聲響，這起由廢棄?；焚A存不善引發(fā)的重大安全事故，將原《危廢名錄》中“《危險化學(xué)品目錄》的化學(xué)品廢棄后屬于危險廢物”這一條炸沒(méi)了。2021版《危廢名錄》不再要求廢棄的化學(xué)品屬于危廢，避免廢棄化學(xué)品自動(dòng)“變性”為危險廢物，自動(dòng)納入環(huán)境監管，從而讓環(huán)境監管過(guò)于被動(dòng)。
馬哥評述：某些危險化學(xué)品并不具有環(huán)境危害特性，如“液氮”等；此外，廢棄?；菲湮：μ匦詻](méi)有改變，是否廢棄，是否失去價(jià)值，也無(wú)法及時(shí)監管。
因此，2021版《危廢名錄》要求“被所有者申報廢棄”，即危險化學(xué)品所有者應該向應急管理部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)申報廢棄。
然而，規模相近的一家危廢處置單位和一家?；飞a(chǎn)單位，其環(huán)境影響與環(huán)境風(fēng)險會(huì )有本質(zhì)差異嗎？其實(shí)并沒(méi)有本質(zhì)差別。對危險廢物的監管其實(shí)可以借鑒危險化學(xué)品的監管。
五、結論與建議
一把殺人的刀與一把切菜的刀，在性質(zhì)上沒(méi)有本質(zhì)不同，監管的對向不應該聚焦于“刀”，而是聚焦在用刀的人。
產(chǎn)品造成的環(huán)境污染與廢物造成的環(huán)境污染，本質(zhì)上并沒(méi)有不同。危險化學(xué)品造成的環(huán)境污染與危險廢物造成的環(huán)境污染，其環(huán)境影響也沒(méi)有本質(zhì)不同，因此監管的目的是避免污染行為的發(fā)生，減少污染造成的影響，至于是危險化學(xué)品還是危險廢物，是產(chǎn)品還是廢物，真的那么重要嗎？
基于風(fēng)險管理的原則，?；放c危險廢物其環(huán)境危害相當，其運輸、轉移、貯存、使用/利用、廢棄、處理處置的環(huán)保要求也應相同。因此提出以下結論和建議：
1. 判斷危險廢物是否以副產(chǎn)品的名義逃避監管，本質(zhì)上應判斷該副產(chǎn)物是否有資源屬性，如果沒(méi)有資源屬性則構成逃避監管，如果具備資源屬性，并不構成逃避監管的罪名；
2. 對副產(chǎn)物資源屬性不清，或是存疑的，應基于市場(chǎng)規則判斷：凡是利用該副產(chǎn)物生產(chǎn)出滿(mǎn)足產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)需求產(chǎn)品的，或是利用該物質(zhì)創(chuàng )造出正向社會(huì )價(jià)值的，都應該視為具備資源屬性；
3. 建議修訂《固廢鑒別通則》，重新劃分和界定產(chǎn)品與廢物，以符合《標準化法》的要求；按照“利用價(jià)值”來(lái)界定產(chǎn)品與廢物，對使用單位監管，而不過(guò)分強調物質(zhì)屬性；
4. 對環(huán)境造成污染的不管是產(chǎn)品還是廢物，不管是?；愤€是危險廢物，都應該根據對環(huán)境造成的影響程度來(lái)判斷和量刑，確定是否構成污染環(huán)境罪；
5. 應該將?；?、危險貨物危險廢物的安全管理統一為“危害物質(zhì)”的管理，建議制定《中華人民共和國危害物質(zhì)安全管理法》，而不是限于《危險化學(xué)品安全管理條例》或《危險化學(xué)品安全管理法》，避免各自為政帶來(lái)的監管盲區。