一、什么是“未批先建”?其環(huán)境法律責任風(fēng)險是什么？

1、根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》（2018修正）第二十五條規定，“未批先建”是指建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準的，建設單位擅自開(kāi)工建設的行為。

對于存在“未批先建”違法行為的企業(yè)，根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》（2018修正）第三十一條規定，縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應責令企業(yè)停止建設，根據違法情節和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

2、“未批先建”違法行為自建設行為終了之日起二年內未被發(fā)現的，企業(yè)還會(huì )存在環(huán)境法律責任風(fēng)險嗎？

《中華人民共和國行政處罰法》（2017修正）第二十九條規定：“違法行為在二年內未被發(fā)現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。前款規定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。”

2018年2月22日，原環(huán)境保護部發(fā)布《關(guān)于建設項目“未批先建”違法行為法律適用問(wèn)題的意見(jiàn)》（環(huán)政法函[2018]31號），明確了“未批先建”違法行為的行政處罰追溯期限應當自建設行為終了之日起計算。因此，“未批先建”違法行為自建設行為終了之日起二年內未被發(fā)現的，環(huán)保部門(mén)應當遵守行政處罰法第二十九條的規定，不予行政處罰。

但是需注意的是，即使企業(yè)“未批先建”的違法行為因為超過(guò)行政處罰追溯期限而不被處罰，但是如果企業(yè)同時(shí)存在違反環(huán)保設施“三同時(shí)”驗收制度的行為，或建設項目“未批先建”并投入生產(chǎn)或者使用后，有關(guān)單位或者個(gè)人具有超過(guò)污染物排放標準排污，通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行污染防治設施等逃避監管的方式排污等情形之一，分別構成獨立違法行為的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當對相關(guān)違法行為依法予以處罰。

3、建設項目未批先建，企業(yè)可以補辦環(huán)評手續嗎？

《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》（2002年）規定了未批先建的建設項目需要限期補辦環(huán)評手續，但2014年、2016年及2018年修訂或修正的環(huán)境影響評價(jià)法都未規定“限期補辦手續”的內容，因此，對于未批先建的建設項目，不再將“限期補辦手續”作為行政處罰的前置條件，但《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》（2018修正）并未禁止建設單位主動(dòng)補交環(huán)境影響報告書(shū)、報告表報送審批。

根據原環(huán)境保護部發(fā)布《關(guān)于建設項目“未批先建”違法行為法律適用問(wèn)題的意見(jiàn)》（環(huán)政法函[2018]31號）規定，因“未批先建”違法行為受到環(huán)保部門(mén)依據新環(huán)境保護法和新環(huán)境影響評價(jià)法作出的處罰，或者“未批先建”違法行為自建設行為終了之日起二年內未被發(fā)現而未予行政處罰的，建設單位主動(dòng)補交環(huán)境影響報告書(shū)、報告表并報送環(huán)保部門(mén)審查的，有權審批的環(huán)保部門(mén)應當受理，并根據不同情形分別作出相應處理：對符合環(huán)境影響評價(jià)審批要求的，依法作出批準決定；對不符合環(huán)境影響評價(jià)審批要求的，依法不予批準，并可以依法責令恢復原狀。

 

二、什么是“未驗先投”？存在的環(huán)境法律責任風(fēng)險是什么？

根據《建設項目環(huán)境保護管理條例》（2017修訂）第二十三條規定，“未驗先投”是指建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用的行為。“未驗先投”實(shí)質(zhì)上是指建設項目違反環(huán)保設施“三同時(shí)”驗收制度的情形。

對于存在“未驗先投”違法行為的企業(yè)，根據《建設項目環(huán)境保護管理條例》（2017修訂）第二十三條規定，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)（現為生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)）責令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關(guān)閉。

 

三、違反環(huán)保設施“三同時(shí)”驗收制度的處罰是否受“未批先建”行政處罰追溯期限的影響？

根據原環(huán)境保護部發(fā)布《關(guān)于建設項目“未批先建”違法行為法律適用問(wèn)題的意見(jiàn)》（環(huán)政法函[2018]31號）規定，建設項目違反環(huán)保設施“三同時(shí)”驗收制度投入生產(chǎn)或者使用期間，由于違反環(huán)保設施“三同時(shí)”驗收制度的違法行為一直處于連續或者繼續狀態(tài)，因此，即使“未批先建”違法行為已超過(guò)二年行政處罰追溯期限，環(huán)保部門(mén)仍可以對違反環(huán)保設施“三同時(shí)”驗收制度的違法行為依法作出處罰，不受“未批先建”違法行為行政處罰追溯期限的影響。

 

四、什么樣的建設項目變動(dòng)屬于重大變動(dòng)？

2015年6月4日，原環(huán)境保護部印發(fā)《環(huán)評管理中部分行業(yè)建設項目重大變動(dòng)清單的通知》（環(huán)辦〔2015〕52號），規定了建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個(gè)因素中的一項或一項以上發(fā)生重大變動(dòng)，且可能導致環(huán)境影響顯著(zhù)變化（特別是不利環(huán)境影響加重）的，界定為重大變動(dòng)。

截至2019年7月，原環(huán)境保護部共發(fā)布了水電、水利、火電、煤炭、油氣管道、鐵路、高速公路、港口建設、石油煉制與石油化工、輸變電、制漿造紙、制藥、農藥、化肥（氮肥）、紡織印染、制革、制糖、電鍍、鋼鐵、煉焦化學(xué)、平板玻璃、水泥、銅鉛鋅冶煉和鋁冶煉共二十四個(gè)行業(yè)建設項目的重大變動(dòng)清單。企業(yè)可根據所屬行業(yè)，對照各行業(yè)建設項目重大變動(dòng)清單，判斷建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施變化情況是否構成重大變動(dòng)。可參考各個(gè)省份的地方政策。

 

五、建設項目環(huán)評文件經(jīng)批準后，如發(fā)生變動(dòng)，企業(yè)應當怎么做？

建設項目環(huán)評文件經(jīng)批準后，如發(fā)生重大變動(dòng)，根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》（2018修正）第二十四條規定，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件。如發(fā)生的變動(dòng)不屬于重大變動(dòng)，根據原環(huán)境保護部印發(fā)《環(huán)評管理中部分行業(yè)建設項目重大變動(dòng)清單的通知》（環(huán)辦〔2015〕52號）的規定，建設項目的變動(dòng)應納入竣工環(huán)境保護驗收管理。

如建設項目已完成竣工驗收，在項目運行過(guò)程中發(fā)生變動(dòng)，且該變動(dòng)不屬于重大變動(dòng)，根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》（2018修正）第二十七條規定，建設單位應當組織環(huán)境影響的后評價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門(mén)和建設項目審批部門(mén)備案。納入排污許可證管理！

 

六、跨行業(yè)、復合型建設項目環(huán)評類(lèi)別如何確定？

根據《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》（環(huán)境保護部令第44號，2018年4月28日修正）第五條規定，跨行業(yè)、復合型建設項目，其環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)按其中單項等級最高的確定來(lái)編制環(huán)境影響評價(jià)文件。

 

七、不在《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》范圍內的項目類(lèi)別如何判斷？

根據《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》（2021版）第六條規定，對于《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》中未作規定的建設項目，其環(huán)境影響評價(jià)類(lèi)別應由省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據建設項目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度提出建議，報生態(tài)環(huán)境部認定。

 

八、危險廢物倉庫新建、改建、擴建是否須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)？

根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第十三條規定，建設產(chǎn)生固體廢物的項目以及建設貯存、利用、處置固體廢物的項目，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并遵守國家有關(guān)建設項目環(huán)境保護管理的規定。

危險廢物倉庫屬于貯存固體廢物的建設項目，因此新建、改建、擴建危險廢物倉庫都應進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

 

九、工廠(chǎng)各車(chē)間內自建的危險廢物暫存間是否須申報建設項目環(huán)評？

工廠(chǎng)各車(chē)間自建的危險廢物暫存間在存放數量和時(shí)長(cháng)符合應具備“臨時(shí)存放”、“中轉”的合理性，且需符合危險廢物貯存場(chǎng)所的標準，若企業(yè)能做到一天清運一次至工廠(chǎng)集中貯存危廢的場(chǎng)所，并保證安全性，則實(shí)踐中生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)是允許企業(yè)工廠(chǎng)各車(chē)間自建危險廢物暫存間的，該種情形下危險廢物暫存間不屬于危廢貯存倉，不需要申報建設項目環(huán)評。

但若此類(lèi)臨時(shí)貯存點(diǎn)占地面積較大、貯存數量較多且貯存時(shí)間較長(cháng)，則實(shí)踐中生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可能將其視同危廢貯存倉庫，則根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020修正）第十七條規定，建設貯存、利用、處置固體廢物的項目必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并遵守國家有關(guān)建設項目環(huán)境保護管理的規定，因此如工廠(chǎng)各車(chē)間內自建的危險廢物暫存間被認定為危廢貯存倉庫，則企業(yè)需要申報建設項目環(huán)評。

 

十、建設項目環(huán)?？⒐を炇帐欠裼衅谙尴拗?？具體是多少？

1、根據《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第十二條規定，驗收期限是指建設項目環(huán)境保護設施竣工之日起至建設單位向社會(huì )公開(kāi)驗收報告之日止的時(shí)間。除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設施外，其他環(huán)境保護設施的驗收期限一般不超過(guò)3個(gè)月；需要對該類(lèi)環(huán)境保護設施進(jìn)行調試或者整改的，驗收期限可以適當延期，但最長(cháng)不超過(guò)12個(gè)月。

2、應當依法填寫(xiě)環(huán)境影響登記表的建設項目是否需要進(jìn)行環(huán)?？⒐を炇?？

根據《建設項目環(huán)境保護管理條例》（2017修訂）第十七條規定：“編制環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的建設項目竣工后，建設單位應當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)規定的標準和程序，對配套建設的環(huán)境保護設施進(jìn)行驗收，編制驗收報告。”

根據上述規定，應當依法填寫(xiě)環(huán)境影響登記表的建設項目是不需要進(jìn)行環(huán)?？⒐を炇盏?。